美国曾试图通过战略转型，以进攻方式维护网络安全。然而，由于网络袭击的隐蔽性和不确定性，仅靠防御是难以奏效的。所以，2001年7月，美国国防部提出了“网络中心战”的概念，试图将重点从防御向进攻与防御并重转变。尽管美国人深谙进攻是最好的防御之道，但在网络安全上，却仍将处于英雄无用武之地的被动局面。因为，对于美国的敌手来说，美国有确定性，他们可以从世界上任何一点向美国的网络系统发动攻击。而对于美国来说，它的敌人特别是恐怖分子们则具有不确定性，即使要进攻，也难以找到真正攻击目标。