继浙江发力平台经济后，上海也加码推动平台高质量发展，瞄准的则是生产性互联网服务平台。

7月18日，上海市政府召开新闻发布会，介绍《关于促进本市生产性互联网服务平台高质量发展的若干意见》主要内容（《若干意见》）。证券时报记者从发布会上获悉，《若干意见》从增强发展优势、优化发展环境和提升管理水平等方面提出16项措施，包括做强大宗商品交易服务平台、做大工业品电商服务平台以及鼓励、指导符合条件的平台企业进入多层次资本市场挂牌上市等。

上海市商务委主任朱民透露，以《若干意见》为指引，上海将推出具体领域的促进措施，形成“1+X”政策支持体系，“近期将陆续推出标准体系、绿色低碳、综合监管、金融监管等领域专项政策，确保生产性互联网服务平台健康有序高质量发展。”

完善平台梯次培育方案 鼓励登陆多层次资本市场

生产性互联网服务平台是以互联网为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力，以网络信息基础设施为重要支撑，为商品生产、流通提供配套服务的新型经济形态，是现代产业生态体系的重要环节。

近年来，上海大力发展以大宗商品交易服务平台、工业品电商服务平台、数字化转型服务平台和专业服务平台等为代表的生产性互联网服务平台，在部分领域形成了先发优势和集聚效应。其中，上海11家大宗商品交易服务平台年交易规模均超过百亿元，6家超过千亿元；4家综合类工业品电商服务平台年累计业务规模接近500亿元，约占全国工业品线上交易规模的四分之一；上海汽车全生命周期信息服务平台出具的二手车历史车况报告查询量约占全国二手车交易量的48.2%。

朱民透露，上海将进一步完善平台梯次培育方案，精准施策，力争通过两三年时间，支持一批平台上升为国家级平台，着力引进一批国家级平台落户上海，鼓励一批平台“走出去”开拓国际市场，引导一批平台丰富区块链、大数据等先进技术应用场景，壮大一批平台优化绿色、高效、完整的产业生态体系，对现代化产业体系形成有力支撑。

根据《若干意见》，上海将做强大宗商品交易服务平台。依托国家金融要素市场升级大宗商品场外衍生品平台，加强“期现联动”；建立重要大宗商品价格指数。

做大工业品电商服务平台。鼓励平台提升能级、扩大规模，提供专业化、一体化的供应链管理服务；支持平台与制造企业开展专业服务外包合作。

做专数字化转型服务平台。拓展数字化转型服务平台服务范围，鼓励发展以大数据、区块链、物联网、人工智能、移动互联网等为核心的信息技术服务。

做优专业服务平台。围绕电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品等六大重点产业，加快培育一批与各重点产业紧密相关的专业服务平台，提升价值创造能力。

为此，上海将发挥政策引导作用，用足用好各项专项资金、相关政策，进一步加大对平台支持力度；鼓励、指导符合条件的平台企业进入多层次资本市场挂牌上市。

在新技术整合应用方面，上海将积极培育为平台提供垂直细分领域“大模型”技术支持服务的企业。同时，推动生产性互联网服务平台和产业链上下游企业联合出海，打造“二、三产业”融合发展的跨国生产性互联网服务平台。

到2025年 产业互联网平台交易额突破3.3万亿元

上海促进生产性互联网服务平台发展的政策并不仅《若干意见》，后续还将推出具体领域的促进措施，形成“1+X”政策支持体系。

为落实《若干意见》，7月18日，《上海市促进产业互联网平台高质量发展行动方案（2023-2025年）》率先发布，力争到2025年，产业互联网平台交易额突破3.3万亿元；引育100家以上的产业互联网平台企业，其中30个以上的头部平台、10家以上的新上市企业和独角兽企业。

上海市经济信息化委总工程师葛东波在发布会上透露，在推动产业互联网平台“集群”做大做强方面，上海经信委将联合上海市商务委、上海市发改委重点推进建设6类平台，建设面向电子信息、生物医药、高端装备、汽车产业、先进材料、时尚消费品等领域的重点产业垂直服务平台；建设一批服务一站可寻、产品全网可溯的工业品数字服务平台；强化工业互联网平台，打造工业互联网与消费互联网贯通发展的创新产品和制造模式；做强专业服务平台，提升垂类大模型等技术在平台中的应用力度；厚植工业原料数字服务平台，搭建钢铁、有色金属等产业的“交易+咨询+供应链金融”综合平台；构建跨境产业数字服务平台，打通核心零部件、备品备件的采购渠道，为企业出海提供服务。

“在上海六大重点产业集群中，上海不断引育技术强劲、善于整合资源的平台。例如，面向生物医药，运用MES、区块链等技术培育具有全渠道供给能力的服务平台；面向汽车产业，打造基于区块链和隐私技术的全场景服务平台。” 葛东波透露，“此外，上海还要支持平台引入垂类大模型、产业元宇宙、增强现实等技术，搭建基于订单驱动的专业服务平台；运用区块链、物联网等技术，建设碳管理公共服务平台。”

同时，上海还将积极培育为平台提供大模型等技术支持的企业主体。重点支持上海创新主体研发具有国际竞争力的大模型；强化大规模智能算力建设力度，加快建设智能算力承载网。

根据平台企业信用状况 采取差异化监管措施

生产性互联网服务平台集聚了大量上下游企业，一旦发生风险，影响面也非常广泛。为更好地进行风险防范，《若干意见》提出要建立以信用为基础的新型治理机制。

具体包括对生产性互联网服务平台建立包容审慎监管机制。建立完善市场信用评价机制,支持生产性互联网服务平台型企业实施对入驻商家和上下游企业、用户的信用评价，开展守信激励和失信惩戒，加强在线交易风险信用管理。加强生产性互联网服务平台金融风险等各类风险的防范，形成联合监管体系。

上海市发展改革委总经济师魏陆表示，生产性互联网服务平台是一种新兴业态，对新兴业态的监管要探索运用更为高效的手段，以信用为基础的新型监管机制可以按照平台企业信用状况采取差异化的监管措施。对信用好、风险低的市场主体，降低抽查比例和频次，努力做到对诚信守法者“无事不扰”。对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，列入重点信用监管范围，可以使有限的监管力量“好钢用在刀刃上”。

在魏陆看来，更好的风险防范有利于平台健康长远发展，“通过发挥大数据、区块链等新技术支撑作用，可以有效整合平台企业公共信用信息、市场信用信息和互联网及第三方相关信息，建立风险预判预警机制，对平台企业经营风险和信用状况开展监测评估、预警跟踪和及时处置，从而及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。”

平台的金融风险防范方面，上海市地方金融监管局总经济师陶昌盛在发布会上透露，结合《若干意见》出台，上海市地方金融监管局将会同国家在沪金融管理部门，配合相关产业部门，继续围绕推动创新发展、加强金融风险防范等方面，加大对平台的金融支持力度。

在推动平台创新发展方面，上海鼓励银行、证券、保险等金融机构基于大数据、区块链等先进技术，利用金融科技手段提升金融服务质效，创新发展符合平台及相关企业融资需求的金融产品和服务，为平台发展提供多元化金融支撑。

在加强平台金融风险防范方面，上海将配合相关行业主管部门，加强对平台业务创新的指导与支持，守住合规底线，推动平台依法规范经营。同时，上海市地方金融监管局将配合其他相关部门，建立健全协同高效的联合监管工作机制，梳理联合监管事项清单并动态更新，创新监管方式方法，不断提升监管服务效能。