南财快评:财政需进一步加力,促进扩大内需

作者:赵伟       来源于:中国营销策划网

上半年,全国一般公共预算收入119203亿元,同比增长13.3%。其中,税收收入99661亿元,同比增长16.5%;非税收入19542亿元,同比下降0.6%。分中央和地方看,中央一般公共预算收入53884亿元,同比增长13.1%;地方一般公共预算本级收入65319亿元,同比增长13.5%。财政收入增长,除经济恢复性增长带动外,主要是去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多,拉低基数。从数字看,目前财政数据有两点需要关注。

其一,内生动能不足、地产低迷对财政收入影响加大。6月,剔除留抵退税导致的低基数效应后,广义财政收入同比下滑12.2%、较5月5.2%的降幅走阔;其中,一般财政收入同比下滑10.2%;政府性基金收入同比下滑19.5%。

一般财政收入回落,指向经济内生动能不足依旧突出。6月,剔除留抵退税因素,一般财政收入同比下滑10.2%;其中税收收入同比下滑9%,较5月同比-4.4%继续回落,剔除留抵退税基数因素,国内增值税和企业所得税下滑明显;非税收入同比下滑14%、较5月降幅走阔约6个百分点。从预算完成进度看,6月一般财政预算完成度9%,处于过往同期次低水平;上半年预算完成度55%,与过往同期基本持平。

6月,政府性基金收入同比下滑19.5%;与百城土地市场成交相印证,6月土地出让收入延续低迷、同比下滑24.3%,较5月降幅扩大超10个百分点;从预算完成进度来看,6月政府性基金收入预算完成度为6.2%,与2022年同期持平、处于较低水平;上半年政府性基金预算完成度为30%、仅略高于2022年同期。

其次,财政收入下滑、地方债发行较慢等因素,导致广义财政支出强度继续回落。6月,广义财政支出同比下滑16.3%,两年复合同比下滑2.8%、较5月回落超5个百分点。2022年同期专项债发行的高基数效应影响下,6月政府性基金支出下滑尤为明显、同比下滑42.7%,两年复合来看,政府性基金支出同比下滑14.3%、较5月回落15个百分点;一般财政支出同比下滑2.5%、亦低于5月的1.5%。

政府基金支出下滑,主因财政收入拖累及专项债发行进度较慢。6月,政府性基金支出同比下滑42.7%,两年复合同比下滑14.3%;除了收入端大幅回落拖累外,地方新增专项债发行进度慢于过往同期也是重要原因;6月地方新增专项债发行规模为4038亿元,明显低于2022年同期的1.37万亿元。

一般财政支出对社保就业、基建等支持力度相对较大。6月一般财政支出中,农林水支出同比增长2.8%、较5月增速提升超12个百分点;卫生支出同比增长5.2%、高于5月的1%;从支出占比来看,社保就业支出仍是重点,占比达16.3%,较5月增长超2个百分点;基建类支出占比达24%,较5月的18%提升约6个百分点。

总之,经济边际改善下,内需不足问题依旧突出,亟待财政加力对冲。财政稳增长发力,当前项目审批端已有体现,解决资本金不足问题或是后续重点。考虑到去年政策性开发性金融工具使用进度已达七成,且和财政资本金带动至少五倍配套资金,后续稳增长强度,或可重点关注政策性开发性金融工具、PSL等储备工具对广义财政的支持。

(作者系国金证券首席经济学家)


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