“在具体试点过程中，东莞面临一些迫切需要解决的问题。”江凌提出东莞模式要转变基因，需要从税收征管、所得款出境和大通关等16方面营造大环境。

　　江凌提到目前东莞大部分加工贸易企业均由地税部门征税，如变更成三资企业，则需将税收征管关系转到国税部门。对此，广东省国税局、地税局表示，在来料加工企业转三资企业后，原有的税收征管关系维持现状不变。

　　江凌还建议广东省政府支持东莞海关特殊监管区的建设，支持东莞虎门港综合保税区、虎门保税物流(B型)、松山湖科技产业园加工区的申报和建设；同意东莞建立“电子口岸”，允许东莞在“电子口岸”建设方面先行一步，为全省推进加工贸易联网监管提供经验。

　　据悉，目前广东省政府将在政策、审批权下放和资金三方面对东莞转型提供支持，希望东莞能成为中国制造转型的样本城市。

　　作为全国实践科学发展观的试点城市，东莞，准备好了么？

　　从台湾，到东莞，再到湖南郴州

　　此去东莞市区约20分钟车程，石碣镇地处东莞东北东江河畔。位于深圳、广州两大现代经济重镇的中心位置——南距深圳78公里,北离广州62公里，在地缘上石碣镇有着得天独厚的优势。

　　“在现代加工制造的流程控制中，物流时间成本尤为重要。” 东莞投资规模最大的台资IT企业——台达电子中国区行政总经理曾纪坚在接受本报独家采访时说，1992年，正是东莞石碣所处的优越地理位置，让他做出了台达电子在大陆的第一个投资决定。

　　遵循这样的产业逻辑，石碣镇在短短十几年中成为全球电子信息产业到到中国投资的第一个落脚点，从而使这个原本户籍人口不到4万、面积不足36平方公里小镇，现在聚集了450多家包括台达、雅新、田村制作、莫莱克斯、三星电机等全球知名电子企业的IT重镇。

　　然后，随着新一轮产业淘汰升级赛的到来，石碣镇也开始与东莞大多数城镇一样，成为“重灾区”。

　　“我们有的供应商也部分关停，这对我们还是有一定的影响。”曾纪坚说，东莞，这个依托改革开放政策迅速崛起的边陲小城，轮回三十年后正在经历一场前所未有的阵痛。

　　承接台湾产业转移

　　上世纪90年代初，促使台达转战大陆的原始动因是，大量订单与短缺的劳动力资源之间的矛盾。

　　“那个时候，我们在台湾是有订单，但是出不了货。”曾纪坚介绍，制约其台湾工厂不能扩产的一个很重要的原因就是台湾的人力资源匮乏，尤其是到了1980年代末-1990年代初之时，人力紧缺局面加剧。

　　“我在1992年第一次来到大陆东莞考察，相比台湾，这里低廉的土地价格和人力成本让我很吃惊。”曾纪坚回忆说，当时他在东莞支付给一个工人的平均工资大约在350元人民币，而这在内地还算偏高的，相比之下台达台湾工厂的平均工资是这里的七倍。加之东莞政府在土地方面给予的诸多优惠，这使得东莞在当时变得很诱人。

　　曾纪坚是台达电子来大陆投资的负责人，内地低廉的劳动力成本让曾做出一大胆决定：台达东莞工厂先期规模一下扩张到3000人——相当于曾当时所管理的台湾工厂规模的一倍还多。

　　尽管如此，在投资初期产业配套依然是台达面临的首要难题。“很多配套产业，我们需要从台湾直接搬迁过来。”曾纪坚给记者提到一个细节，由于大量的设备是从台湾转移到东莞，而台湾的适用的电压是110伏，而内地却是220伏的电压标准，为此当时的生产设备不得不捆绑大量的变压器。

　　“由于大量的设备从台湾搬迁，我们运输成本不菲。”曾纪坚认为，台达早期在配套搬迁，以及相关成本上亦为搬迁东莞付出了巨大成本。但是此后的成本优势开始日益显现，以台达东莞厂最初的主打产品交换式电源设备为例，上世纪90年代初，刨去产业配套及运输成本，其依然能达到15%的利润率，而该产品在台湾工厂的利润率仅10%——内地低廉的制造业成本的能量由此可见一斑。

　　因此，在投资的第二年，台达电子就决定在东莞自建工厂，计划产值4亿台币，这是当时台达台湾电源厂产值的四倍。

　　“那时，台达已决定将生产基地陆续向内地转移。”曾纪坚说。

　　珠三角优势渐变

　　在内地低廉成本优势的刺激下，台达电子在东莞开始了急速扩张。

　　1994年下半年，16000平方米的台达东莞一厂建成，并在电源设备产品基础上，增加了风扇产品线。1996年底，台达东莞二厂建成投产，而1997年台达在东莞的产能扩充达到极致——一年时间先后建成三、四、五三家工厂，产品涵盖电源供应器、通讯产品组件、网路及无线传输产品等。

　　随着台达，以及更多IT整机企业在当地扩张，围绕着他们而生的核心产业配套产业群也逐渐形成。记者在东莞采访了解到，因台达电子的落户，在石碣镇周围形成了一个规模不小的五金产业链，这里大部分的工厂生产的螺丝、散热片都直接给台达电子定向供货。

　　“这是一个庞大的低成本循环产业链，由上至下，越往低端利润压缩越低，成本也就越薄。”东莞当地一加工厂人士告诉记者，一旦产业链的任何一环节出现问题，其多米诺骨牌效应将不可避免地传导至整个产业链条。

　　这个曾经堪称完美的链条曾经制造了世界工厂——东莞的辉煌，但随着近年各种经济要素的变化发生，链条的连动效应开始危及到链条中的每个个体。